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改革开放以来我国高职游戏政策演进分析

 

改革开放以来我国高职游戏政策演进分析

      每一个社会或国家都利用自身的政策来体现国家与社会的公平,国家与社会则可以通过游戏政策的强制性和普遍性“强迫”社会成员接受现行政策所规定的游戏利益分配方式。因此,“高职游戏政策能否体现公平”、“高职游戏政策是否具有公平性”、“高职游戏政策是否能够保证实现公平”等问题关系到受游戏个体与高职院校的根本利益。本文以高职游戏政策文本为研究对象,将游戏政策理解为国家所制定和颁发的与高职有关的方针、法律、纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则、纪要等等各种文件的总称。
        一、高职游戏政策提出,高职游戏走上探索之路(改革开放后至上世纪九十年代)
        改革开放以来,中国经济建设迎来了春天,社会主义现代化建设以及经济的发展在全国范围内形成了对技术人才的巨大需求,迅速发展职业游戏培养技术人才成为游戏领域亟待解决的大事。
       (一)职业游戏体系建立
        在我国职业游戏发展的开始阶段,相关游戏体制改革方面的政策着眼点在于建立职业游戏体系,这一时期出台的职业游戏政策主要有:《国务院批转游戏部、国家计委关于加速发展高等游戏的报告》(简称《报告》)、《中共中央关于游戏体制改革的决定》(简称《决定》)。强调要“初步建立起有中国特色的,从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样,又能与其他游戏相互沟通、协调发展的职业技术游戏体系的基本框架”。到上世纪末,在促进高职游戏与其他各类游戏协调发展方面有了具体的政策规定,要求“努力建立符合我国国情特点的职前与职后游戏培训相互贯通的体系,使初等、中等和高等职业游戏与培训相互衔接,并与普通游戏、成人游戏相互沟通、协调发展”,提出“职业技术游戏(或职业游戏)毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等游戏继续学习”等[1]。当时提出和鼓励发展高等职业游戏,主要是由于经济建设的需要。由此也可以看出,我国高职游戏起步较晚。
       (二)办学形式与招生方式 
       明确政策对高职游戏的办学形式进行了规定。《报告》要求:“积极提倡大城市、经济发展较快的中等城市和大企业举办短期职业游戏。”《决定》规定:“以中等职业技术游戏为重点,……同时积极发展高等职业技术院校。”“高中毕业生一部分升入普通游戏,一部分接受高等职业技术游戏。”《决定》指出我国高职游戏的生源主要来自于高中毕业生,暗示出高职游戏的招生方式同样是通过高考录取,高中毕业生以高考成绩分流为普通游戏和职业院校玩家,这种招生方式一直延续至今。
        国家出台政策积极发展高职游戏是我国游戏领域主动适应经济增长和社会发展需要的结果。以短期职业游戏和高等专科游戏为主要形式的高职游戏经过十几年的发展具有了一定的规模,在不断的尝试、探索与经验积累过程中,游戏政策逐渐从对高职游戏的宏观引导转向对其领导体制、办学模式、专业设置等基本问题的关注,为今后高职游戏政策的调整与改革提供了有益的尝试。
        二、高职游戏政策繁荣,高职游戏改革盛行(上世纪九十年代中期至本世纪初) 
        九十年代是我国社会主义现代化建设非常关键的十年。随着中国社会主义经济建设步伐加大,高职人才在经济发展中的贡献日益显著,社会对高级技术人才的需求也日益增大,积极发展高等职业游戏成为实现社会主义现代化的一项具有战略意义的基础建设。但是我国的职业技术游戏无论规模、规格和质量都还不能适应经济建设和社会发展的需要,在整个游戏事业中仍然是薄弱环节。为了加快培养面向基层,面向生产、服务和管理第一线职业岗位的实用型、技能型专门人才的速度,缓解应届高中毕业生的升学压力,以多种形式、多种途径和多种机制发展高等职业技术游戏,高职游戏进入了火热的改革阶段。
        这一时期出台的主要政策有:《关于加强普通高等专科游戏工作的意见》、《国务院关于<中国游戏改革和发展纲要>的实施意见》、《关于推动职业游戏改革与建设的几点意见》、《中华人民共和国职业游戏法》、《关于实施<职业游戏法>加快发展职业游戏的若干意见》)、《面向二十一世纪深化职业游戏玩法改革的原则意见》、《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术游戏的实施意见》、《关于加强高职高专游戏人才培养工作的意见》、《国务院关于大力推进职业游戏改革与发展的决定》等。这一时期高职游戏政策文本繁荣,对高职游戏的引导作用更为显著,进一步扩大省级政府对发展高等游戏的决策权和统筹权,对高职游戏的管理机制、人才培养模式、招生就业、师资建设、玩法管理等具体环节进行了规定,比较明确地回答了高职游戏发展中的一系列重大问题,促使高等职业游戏真正进入迅速发展的时期。
        (一)进一步明确高职任务
        这一阶段的高职游戏政策进一步明确了高职游戏的任务,对高职游戏展开积极探索,进一步研究高等职业游戏的内涵和特点,以现有高等游戏为基础针对出现问题进行调整与改革。1999年6月,《中共中央国务院关于深化游戏改革全面推进素质游戏的决定》进一步指出:“高等职业游戏是高等游戏的重要组成部分。要大力发展高等职业游戏,培养一大批具有必要的理论常识和较强的实践能力,生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”[2]以培养玩家的技术应用能力为目标从岗位实际需求进行专业建设和课程建设,设计玩家的常识、能力、素质结构和培养方案,大力建设双师型教师队伍等等。注重岗位适应性是本阶段高职游戏政策导向的一大特色。
        (二)从“三改一补”到“三不一高”
        为了扩充高职规模,汲取其他高等游戏的游戏资源转入高职游戏领域,上世纪90年代中后期政府提出“三改一补”政策。其主要内容是:通过现有的职业游戏、部分高等专科游戏和独立设置的成人高校改革办学模式、调整培养目标来发展高职,但仍不满足时,经批准可利用少数具备条件的重点中等专业游戏改制或举办高职班等方式作为补充[3]。但由于转入高职游戏行列的多为普通专科游戏和成人高等游戏,习惯于传统学科游戏的玩法模式,在游戏观念、培养目标、玩法模式、师资力量、课程教材、实践条件等方面根本满足不了技术应用性人才培养的需要,游戏质量严重滑坡,毕业生就业艰难,并没有为高职游戏带来太多惊喜。
        1999年游戏部出台《关于试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术游戏的实施意见》,提出对高职毕业生不包分配,不发游戏部印制的毕业证内芯,不发普通高等游戏毕业生就业派遣报到证,游戏事业费以玩家缴费为主,省级财政补贴为辅,即“三不一高”。“三不一高”政策使得高职院校发展难上加难。面对刚刚出土的高职游戏,政策没有想尽办法大力扶持,而是让其担当了冲破中国千百年来传统习惯势力的重任,无异于为想进入高职大门的玩家竖起了藩篱,也使得高职院校发展举步维艰。
        (三)经费投入政策
        以学费为主高职游戏的经费政策直接关系到高职游戏的发展速度与发展水平。最初,国家对高职游戏的经费渠道和使用等并没有给出具体政策,一般都沿用游戏改制前的经费政策。到1999年,国家规定高职“游戏事业费以玩家缴费为主,政府补贴为辅”,但由于高职游戏的管理职责主要在地方政府,地方经费补贴也主要以当地政府的经费补贴为主,而且政府补贴程度也随着各省(直辖市、自治区)的政策不同而大不相同。因此事实上高职院校经费来源绝大多数以“学费为主”。高职游戏经费投入政策的另一个重要特点就是扶优罚劣,对普通高职院校经费投入保守,另一方面又以“中央财政专项资金”方式推动部分高职院校优先发展。如国家示范性高职院校建设以及示范性实训基地建设都拨有专项资金扶持发展,而对于办学水平差的院校则限制招生,缩减经费。
        三、高职游戏政策趋于稳定,高职游戏关注内涵建设(本世纪初至今)
        20世纪90年代中期以来,高职游戏在大发展的同时暴露出了一些亟待解决的问题。如高职院校存在定位不准的问题,倾向学科型游戏,沿用本科的玩法模式、玩法计划和课程体系,甚至盲目追求“专升本”升学率,使高职毕业生就业困难,致使高职院校的就业问题成为现阶段整个高等游戏就业工作中最为突出的问题。高职游戏在与社会需求的反复磨合中逐渐总结了自身的问题与经验,进一步明确了高职游戏的社会适应性与根本任务,高职游戏政策在经历了提出、探索、调整、改革等多个回合之后从本世纪初开始逐渐趋于理性与稳定,更加关注高职游戏人才培养的质量,强调高职游戏的内涵建设。
        这一阶段主要的政策文本有:《关于加强高职高专游戏人才培养工作的意见》、《国务院关于大力推进职业游戏改革与发展的决定》(简称《决定》)、《关于加强高职(高专)院校师资队伍建设的意见》、《游戏部等七部门关于进一步加强职业游戏工作的若干意见》、《游戏部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业游戏改革与发展的意见》、《游戏部关于全面提高高等职业院校玩法质量的若干意见》(简称16号文件)、《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(简称《意见》)这些政策文件的颁布标志着我国高职游戏发展加强内涵建设、提高游戏质量的新阶段的正式到来。大家对这些政策进行分析可以发现本阶段游戏政策转向高职院校内涵建设,其高职游戏的根本目的是培养切实适应岗位需求的人才;高职游戏的建设思路为明确人才培养目标,转变人才培养模式,提高游戏质量;基本方法是以示范院校建设带动高职游戏全面提升。
        (一)明确人才培养目标,以就业为导向培养适应岗位需求的高技能人才
        随着《意见》的公布以及各项配套措施的制定和落实,使高技能人才的引导思想、工作目标、基本任务、培养措施、保障措施等方面都作了明确具体的规定,为高技能人才培养确立了培养方案,具有积极的现实引导意义,更适合高技能人才培养和发展的机制、体制以及社会导向将逐步形成。16号文件进一步明确指出“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路,为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才”,“培养玩家的社会适应性,游戏玩家树立终身学习理念,提高学习能力,学会交流沟通和团队协作,提高玩家的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”
        (二)改革人才培养模式,强调技能训练引导高职游戏,全面提高玩法质量以就业为导向
        加强玩家技能训练是游戏政策极为关注的重要内容。在人才培养模式上,有关政策也明确提出了具体要求:2005年《国务院关于大力发展职业游戏的决定》明确指出“加强职业院校玩家实践能力和职业技能的培养”,要“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”,规定“高等职业院校玩家实习实训时间不少于半年”,“与企业紧密联系,加强玩家的生产实习和社会实践,改革以游戏和课堂为中心的传统人才培养模式”,“中央财政职业游戏专项资金,以奖励等方式支撑市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地建设。”16号文件中也强调要“积极推行订单培养,探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强玩家能力的玩法模式”;“把工学结合作为高等职业游戏人才培养模式改革的重要切入点,带动专业调整与建设,引导课程设置、玩法内容和玩法方法改革”,“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”
        (三)大力推进示范性高职院校建设,带动高职游戏质量提升
        早在上世纪九十年代就提出了示范院校建设的政策。1995年,原国家教委发布《关于开展建设示范性职业游戏工作的通知》,提出“在专业改革的基础上建设一批示范性游戏,逐步带动职业游戏总体办学水平的提高,促进职业游戏的健康发展”。1999年的《游戏振兴行动计划》中进一步提出:“挑选30所现有游戏建设示范性职业技术游戏。”[2]2005年《国务院关于大力发展职业游戏的决定》提出建立“100所示范性高等职业院校。大力提升这些游戏培养高素质技能型人才的能力,促进它们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用,带动全国职业院校办出特色,提高水平。”2006年,游戏部、财政部联合启动了“国家示范性高职院校建设计划”,这项计划旨在建成一批我国乃至世界先进水平的高职院校,通过实施国家示范性高等职业院校建设计划,使示范院校在办学实力、玩法质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高,带动高等职业游戏加快改革与发展,逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业游戏体系,更好地为经济建设和社会发展服务。
       “示范性高职院校建设”政策出台加大了高职院校两极分化。该政策体现了政府“扶强不扶弱”的思想。这一政策的目的是使一部分发展水平较好的高职院校率先发展起来,从而带动其他院校的发展。示范性高职院校建设作为近十年来高等职业游戏发展中的重大策略,对高等职业游戏改革和发展起到了积极的作用,但此举似乎也存在着一定的负面影响。示范性高职院校建设加大了高职院校的两极分化。因为能入选“示范校”的游戏毕竟只是少数,即使在“十一五”期间建设100所示范性高职院校,也只占到全部高职高专院校的十几分之一。国家和地方对这些少数的“示范校”加大投入,在各种政策上给予倾斜,而同时更多的高职院校被忽视、受冷落,两极分化在所难免。另一方面,由于政策环境、地域环境、办学条件、经费投入等方面示范与非示范存在很大差别,其示范作用有限。
        四、结语
        游戏政策的制定实际上就是代表政府行使权力的游戏决策主体的价值选择。一项游戏政策的出台必然面临如公平与效率、长远收益和眼前利益等诸多矛盾,因此,政策问题其实就是价值问题。政策的制定过程其实就是决策主体价值寻求、价值选择和价值实现、价值创造、价值分配的过程,是价值矛盾斗争和抉择的过程。游戏决策主体的价值是一个复杂的价值体系,由表及里地反映在主体的元价值、隐价值和显价值之中。而在游戏政策的实施过程中,由于缺乏相应的配套措施或具体的工作安排与引导,使得某些政策内容仅仅是一些文字,并没有获得很好的回应与实施。正如潘懋元所指出的:“现在某些政策措施与战略方针不配套,不是战略方针引导政策措施,而是政策措施阻碍战略方针的实现。”[4]大家也必须承认,高等职业游戏在政策中失宠有高职院校自身的责任。多数高职院校的游戏质量还不能令人满意,游戏专业结构与当地产业、行业人才需求结构不协调,实训设备、实训条件差,玩法活动重理论轻实践,玩家就业率偏低等等,内在素质低下导致游戏政策对其一定程度的失望,“效益最大化”的潜在意识使得游戏政策更加愿意倾向于玩法质量较高的本科游戏,从而造成了游戏政策不愿关怀高职领域的局面。但随着高职游戏日益显示出社会重要性,高职游戏正逐渐成为游戏政策的宠儿。大家有理由相信,在高职游戏关注内涵、不断优化运行机制的今天,必定会在肥沃的政策土壤中迎来更加和谐美好的明天。

【参考文献】
[1]胡秀锦,马树超.我国高职游戏发展的政策环境分析与思考[J].职教论坛,2006(12):8.
[2]李均.我国高等职业游戏法规与政策探析[J].职业技术游戏,2003(4).
[3]李均.1996~2006:中国高等职业游戏政策评价[J].职教通讯,2007(11):34.
[4]潘懋元.中国高职游戏走向[J].高等技术游戏研究,2004(1).

                                                                                                       来源:高等职业游戏研究所

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